“留守儿童”是我国改革开放、社会主义现代化建设进程中的一个特殊群体。党和国家始终重视留守儿童关爱保护工作,出台了系列政策措施,让这个特殊群体总体上得到关爱保护。但是有一部分仍在乡镇中小学校读书的留守儿童,他们在周末和各个“小长假”期间均面临不同程度的“学业失教、生活失管、亲情失落、心理失衡、安全失保”等“五失”难题,在这些时段因此而遭受社会不良习气的伤害影响着他们一生的健康成长,特别是留守女童被性侵的案件时有发生,外出务工的父母对此不放心、很担心、很揪心。
一、纳入全省“十五五”规划纲要的必要性
一是有利于惠及更多留守儿童及其家庭。据有关部门统计,全省常年在外务工人员2600多万人,其中农村7-14周岁留守儿童近300万人,其中很大一部分面临“五失”问题,对周末及节假日托管需求极为迫切。将解决留守儿童“五失”难题纳入全省“十五五”规划纲要,扩大试点,逐步在全省推广,能够惠及更多留守儿童及家庭。
二是有利于《未成年人保护法》在农村基层落地见效。留守儿童是农村未成年人中最弱势的那一部分群体,农村留守儿童周末假日寄宿学校已成为农村留守儿童这群特殊未成年人保护的“有效阵地”和“温馨家园”。将其纳入“十五五”规划纲要,惠及更多留守儿童,是落实《未成年人保护法》最务实的有效举措。
三是有利于缓解各级财政压力加速推广扩面。目前,宣汉县和其他已开展试点县(市、区)的实践证明,建设留守儿童周末假日寄宿学校的确是一项关爱工程、民生工程和民心工程。但在进一步扩面推广中,由于县级财政原本就面临巨大的支出压力,而无力进一步拓展。纳入全省“十五五”规划纲要,建立省、市、县三级财政支持机制,有利于分散各级财政压力,更能破解“县级财力不足”难题,推动这一关爱工程、民生工程、民心工程、德政工程扩大试点并有序在全省推广。
二、具体建议事项
一是由省发改委牵头,会同省级有关部门将有效解决农村留守儿童“五失”难题纳入全省“十五五”规划纲要。积极支持全省各地探索关爱留守儿童的长效模式,惠及更多农村留守儿童。
二是由省发改委会同省财政厅、省教育厅、省妇联、省关工委等部门,及时总结宣汉的成功探索和其他地方好的做法,积极扩大试点,取得更加成熟的经验后逐步在全省劳务输出大市、大县(市、区)推广。
三是在扩大试点的同时,探索建立省、市、县三级财政支持机制,缓解县级财政原本就存在的支出压力,确保这一民生实事真正惠及更多