纠正智慧民政违规采购，优化阿坝营商环境 - 问政阿坝州 - 四川群众呼声 - 四川省网上群众工作平台-阿坝藏族羌族自治州州长

纠正智慧民政违规采购，优化阿坝营商环境已办结建言

malaeon

来源：四川群众呼声

2026-04-09 16:24:57

尊敬的罗振华州长：
您好！为维护我州政府采购的公平公正，持续优化营商环境，现实名向您建言。近期，我州“智慧民政”信息服务平台建设项目（编号：N5132112026000076）的竞争性磋商文件存在严重违法违规、变相控标及损害中小企业权益的问题，亟待纠正：
一、量身定制“萝卜条款”，破坏公平竞争。 该项目明确为“软件开发服务”，但在方案打分中却荒谬地要求供应商提供“对应功能点的系统截图”。在招标阶段索要开发成果截图，强烈暗示该项目已与拥有现成软件的特定供应商达成默契。此外，文件还捏造将带有“AI人工智能”等特定关键字的软著设为10分加分项，与真实履约能力脱节，排他性极强。
二、公然违反国务院令，加重中小企业资金负担。 该项目属专门面向中小企业采购。但文件却强制规定将10%的尾款扣押至“一年运维期结束后”支付。这公然违背了国务院令第802号《保障中小企业款项支付条例》中关于“付款期限最长不得超过60日”的绝对红线，恶意拖欠账款，严重损害中小企业合法权益。
三、滥用主观“伪量化”，输送无限裁量权。 高达55分的主观方案评分，采用“有一处缺陷扣2.5分”的违法规则，并将缺陷主观定义为“缺乏重点”等。这违反了财政部严禁“使用没有具体判断标准的表述”的规定，实为专家“找茬扣分”或“定向放水”大开方便之门。
上述严重违规条款，不仅涉嫌利益输送，更严重损害了阿坝州阳光、法治的营商环境形象。恳请州长拨冗关注，责成州财政局等监管部门立即叫停并彻查该项目，剔除隐蔽控标条款，纠正违法付款条件。期盼以此案为契机，进一步净化我州政采生态，让真正优质的企业能公平参与阿坝建设！

答复

中共阿坝州委网信办

来源：四川群众呼声

尊敬的网友：
您好！来信收悉。您所留言的问题，我办赓即将您的留言转至州民政局，现将州民政局回复如下：对您反映的“智慧民政”信息服务平台建设项目（采购项目编号：N5132112026000076）竞争性磋商文件存在的严重违法违规、变相控标及损害中小企业权益的问题，我单位高度重视，立即组织采购人、代理机构及相关法律专家对留言内容进行核实。现就有关情况说明如下：
一、关于“量身定制‘萝卜条款’，破坏公平竞争”的说明
（一）关于“提供对应功能点的系统截图”要求
经核实，该项要求合法合规，理由如下：
根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》及财政部相关指导案例，采购文件可要求供应商提供与项目需求相关的技术证明材料，以证明其具备履约能力。系统截图是软件开发类项目中常见的技术响应佐证材料，用于展示供应商对需求的理解程度及已有技术积累，并非要求提交完整的开发成果。
本项目要求提供的系统截图仅限于“系统功能设计方案”中“应有对应功能点的系统截图”，目的在于让供应商展示其对招标文件功能需求的理解和设计思路，而非要求提供现成可运行的软件系统。该要求对所有供应商一视同仁，不存在指向特定供应商的倾向。
采购文件明确“系统功能设计方案”属于实施方案的一部分，评审委员会根据方案内容（含截图）的合理性、完整性进行综合评分，并非仅凭“是否有截图”判定得分。供应商可根据自身技术能力和对需求的理解，自行设计并绘制功能界面示意，无需提供已开发完成的实际系统截图。
综上，该要求旨在考察供应商的技术实力和需求理解能力，未构成变相控标。
（二）关于“AI人工智能”等软著加分项
经核实，该评分项设置合理，理由如下：
本项目明确要求建设“智能研判引擎”“数据挖掘与智能预警”“基于GIS的可视化云图”等智能化功能，需要供应商具备大数据分析、人工智能算法、云计算等方面的技术积累。将“大数据、云计算、公共服务、AI人工智能”等相关领域的计算机软件著作权作为加分项（仅占10分，总权重10%），属于对供应商技术开发能力的合理考察。
上述关键字均为当前信息化领域的通用技术术语，并非特定行业或特定厂商的专有名词。全国范围内拥有此类软著的中小企业数量众多，不存在指向性。供应商提供的软著证书只要与上述技术领域相关或提供佐证材料即可得分，不要求必须包含完整的关键字组合。
该加分项属于“履约能力”评审因素，与项目实施所需的技术能力直接相关，符合《政府采购需求管理办法》关于评审因素应当与采购需求相适应的规定。
综上，该评分项未构成排他性。
二、关于“公然违反国务院令，加重中小企业负担”的说明
关于“10%尾款在运维期满后支付”条款
经核实，该付款条件符合《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第802号）的规定，理由如下：
《保障中小企业款项支付条例》第八条规定：“机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。”该条款约束的是货物、工程、服务交付后的付款期限，而非整个合同履行周期。
第九条规定：“合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，付款期限应当自双方确认结算金额之日起算。”本项目包括软件开发产品的交付及相关培训、运维服务。软件产品验收合格后提供的一年运维期属于合同约定的服务内容，属于履行进度结算。
本项目合同价款支付安排为：合同签订后支付50%预付款；系统正式上线且通过验收后支付40%进度款；运维期结束后支付10%尾款。其中，10%尾款对应的是“一年运维服务”这一服务标的的价款，该服务在运维期结束后才完全交付，因此在该服务交付后支付尾款，符合“服务交付之日起60日内支付”的规定。
采购文件明确“服务期限：自合同签订之日起60日内完成系统建设”，系统上线验收后即进入运维期。验收后已支付90%合同款，仅10%在运维期满后支付，这是对供应商履行运维义务的合理约束，也是政府采购项目常见的商业安排，不构成恶意拖欠。
综上，该付款条件未违反相关法律法规。
三、关于“滥用主观‘伪量化’，输送无限裁量权”的说明
关于“55分主观方案评分及扣分规则”
经核实，该评分规则合法合规，理由如下：
《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》及财政部相关指导案例允许评审因素设置“扣分项”，只要扣分标准具体、可量化即可。本采购文件对“缺陷”进行了明确定义：“缺陷是指方案内容脱离项目背景以及行业或市场客观事实、涉及的政策规范及标准对本项目不适用或错误、方案技术内容交叉混乱、缺乏重点、生搬硬造、套用错用、层次粗略、仅有标题或框架缺乏具体说明阐述的任意一种情形”。该定义清晰、具体，评审专家可据此客观判断。
每项内容满分5分，缺少一项扣5分，存在一处缺陷扣2.5分（每项最多扣5分）。扣分幅度合理，且设有上限，避免了无限扣分。供应商可根据自身水平获得相应分数，不存在“定向放水”或“恶意找茬”的空间。
在政府采购评审中，对实施方案、服务方案等难以完全客观量化的内容，允许评审专家依据采购文件设定的具体标准进行主观评价，只要标准明确、可操作，即不违反规定。本案中的评分规则符合行政监督部门关于评审因素量化的要求。
综上，该评分规则未滥用主观裁量权。
四、相关建议
为确保本项目采购活动更加公平、透明，我单位已主动将采购开标时间适当延长，并提请当地财政部门对招标公告的合理性与合法性进行进一步审核。我们将根据审核意见及时完善采购文件，确保采购活动依法合规、公开透明。
我单位始终坚持“公开、公平、公正”的政府采购原则，本项目采购文件严格按照《中华人民共和国政府采购法》《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等法律法规编制。
如贵方对本次答复仍有异议，可依据《政府采购质疑和投诉办法》的相关规定，在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门提起投诉。
再次感谢贵方对我州政府采购工作的关心和监督！我们诚挚欢迎社会各界继续参与并监督政府采购活动，共同维护阿坝州公平、透明、高效的营商环境。


阿坝藏族羌族自治州民政局
四川瀚雅招标代理有限公司
日期：2026年4月15日

答复时间：2026-04-15 10:12:59

留言评价

评价时间：2026-04-16 12:16:10

评价结果：

较不满意

答复速度：3分

解决程度：1分

办理态度：3分

评分理由：

请依据《政府采购需求管理办法》第二十一条“不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，可以结合需求调查的情况，尽可能明确不同技术路线、组织形式及相关指标的重要性和优先级，设定客观、量化的评审因素、分值和权重。”，答复中“在政府采购评审中，对实施方案、服务方案等难以完全客观量化的内容，允许评审专家依据采购文件设定的具体标准进行主观评价，只要标准明确、可操作，即不违反规定”已违反“《政府采购需求管理办法》第二十一条中设定客观、量化的评审因素的要求。请及时改正

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[建言] 纠正智慧民政违规采购，优化阿坝营商环境

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尊敬的罗振华州长：
您好！为维护我州政府采购的公平公正，持续优化营商环境，现实名向您建言。近期，我州“智慧民政”信息服务平台建设项目（编号：N5132112026000076）的竞争性磋商文件存在严重违法违规、变相控标及损害中小企业权益的问题，亟待纠正：
一、量身定制“萝卜条款”，破坏公平竞争。 该项目明确为“软件开发服务”，但在方案打分中却荒谬地要求供应商提供“对应功能点的系统截图”。在招标阶段索要开发成果截图，强烈暗示该项目已与拥有现成软件的特定供应商达成默契。此外，文件还捏造将带有“AI人工智能”等特定关键字的软著设为10分加分项，与真实履约能力脱节，排他性极强。
二、公然违反国务院令，加重中小企业资金负担。 该项目属专门面向中小企业采购。但文件却强制规定将10%的尾款扣押至“一年运维期结束后”支付。这公然违背了国务院令第802号《保障中小企业款项支付条例》中关于“付款期限最长不得超过60日”的绝对红线，恶意拖欠账款，严重损害中小企业合法权益。
三、滥用主观“伪量化”，输送无限裁量权。 高达55分的主观方案评分，采用“有一处缺陷扣2.5分”的违法规则，并将缺陷主观定义为“缺乏重点”等。这违反了财政部严禁“使用没有具体判断标准的表述”的规定，实为专家“找茬扣分”或“定向放水”大开方便之门。
上述严重违规条款，不仅涉嫌利益输送，更严重损害了阿坝州阳光、法治的营商环境形象。恳请州长拨冗关注，责成州财政局等监管部门立即叫停并彻查该项目，剔除隐蔽控标条款，纠正违法付款条件。期盼以此案为契机，进一步净化我州政采生态，让真正优质的企业能公平参与阿坝建设！

阿坝藏族羌族自治州州长

2026-04-09 16:24:57

官方回复

来源：四川群众呼声

尊敬的网友：
您好！来信收悉。您所留言的问题，我办赓即将您的留言转至州民政局，现将州民政局回复如下：对您反映的“智慧民政”信息服务平台建设项目（采购项目编号：N5132112026000076）竞争性磋商文件存在的严重违法违规、变相控标及损害中小企业权益的问题，我单位高度重视，立即组织采购人、代理机构及相关法律专家对留言内容进行核实。现就有关情况说明如下：
一、关于“量身定制‘萝卜条款’，破坏公平竞争”的说明
（一）关于“提供对应功能点的系统截图”要求
经核实，该项要求合法合规，理由如下：
根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》及财政部相关指导案例，采购文件可要求供应商提供与项目需求相关的技术证明材料，以证明其具备履约能力。系统截图是软件开发类项目中常见的技术响应佐证材料，用于展示供应商对需求的理解程度及已有技术积累，并非要求提交完整的开发成果。
本项目要求提供的系统截图仅限于“系统功能设计方案”中“应有对应功能点的系统截图”，目的在于让供应商展示其对招标文件功能需求的理解和设计思路，而非要求提供现成可运行的软件系统。该要求对所有供应商一视同仁，不存在指向特定供应商的倾向。
采购文件明确“系统功能设计方案”属于实施方案的一部分，评审委员会根据方案内容（含截图）的合理性、完整性进行综合评分，并非仅凭“是否有截图”判定得分。供应商可根据自身技术能力和对需求的理解，自行设计并绘制功能界面示意，无需提供已开发完成的实际系统截图。
综上，该要求旨在考察供应商的技术实力和需求理解能力，未构成变相控标。
（二）关于“AI人工智能”等软著加分项
经核实，该评分项设置合理，理由如下：
本项目明确要求建设“智能研判引擎”“数据挖掘与智能预警”“基于GIS的可视化云图”等智能化功能，需要供应商具备大数据分析、人工智能算法、云计算等方面的技术积累。将“大数据、云计算、公共服务、AI人工智能”等相关领域的计算机软件著作权作为加分项（仅占10分，总权重10%），属于对供应商技术开发能力的合理考察。
上述关键字均为当前信息化领域的通用技术术语，并非特定行业或特定厂商的专有名词。全国范围内拥有此类软著的中小企业数量众多，不存在指向性。供应商提供的软著证书只要与上述技术领域相关或提供佐证材料即可得分，不要求必须包含完整的关键字组合。
该加分项属于“履约能力”评审因素，与项目实施所需的技术能力直接相关，符合《政府采购需求管理办法》关于评审因素应当与采购需求相适应的规定。
综上，该评分项未构成排他性。
二、关于“公然违反国务院令，加重中小企业负担”的说明
关于“10%尾款在运维期满后支付”条款
经核实，该付款条件符合《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第802号）的规定，理由如下：
《保障中小企业款项支付条例》第八条规定：“机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。”该条款约束的是货物、工程、服务交付后的付款期限，而非整个合同履行周期。
第九条规定：“合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，付款期限应当自双方确认结算金额之日起算。”本项目包括软件开发产品的交付及相关培训、运维服务。软件产品验收合格后提供的一年运维期属于合同约定的服务内容，属于履行进度结算。
本项目合同价款支付安排为：合同签订后支付50%预付款；系统正式上线且通过验收后支付40%进度款；运维期结束后支付10%尾款。其中，10%尾款对应的是“一年运维服务”这一服务标的的价款，该服务在运维期结束后才完全交付，因此在该服务交付后支付尾款，符合“服务交付之日起60日内支付”的规定。
采购文件明确“服务期限：自合同签订之日起60日内完成系统建设”，系统上线验收后即进入运维期。验收后已支付90%合同款，仅10%在运维期满后支付，这是对供应商履行运维义务的合理约束，也是政府采购项目常见的商业安排，不构成恶意拖欠。
综上，该付款条件未违反相关法律法规。
三、关于“滥用主观‘伪量化’，输送无限裁量权”的说明
关于“55分主观方案评分及扣分规则”
经核实，该评分规则合法合规，理由如下：
《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》及财政部相关指导案例允许评审因素设置“扣分项”，只要扣分标准具体、可量化即可。本采购文件对“缺陷”进行了明确定义：“缺陷是指方案内容脱离项目背景以及行业或市场客观事实、涉及的政策规范及标准对本项目不适用或错误、方案技术内容交叉混乱、缺乏重点、生搬硬造、套用错用、层次粗略、仅有标题或框架缺乏具体说明阐述的任意一种情形”。该定义清晰、具体，评审专家可据此客观判断。
每项内容满分5分，缺少一项扣5分，存在一处缺陷扣2.5分（每项最多扣5分）。扣分幅度合理，且设有上限，避免了无限扣分。供应商可根据自身水平获得相应分数，不存在“定向放水”或“恶意找茬”的空间。
在政府采购评审中，对实施方案、服务方案等难以完全客观量化的内容，允许评审专家依据采购文件设定的具体标准进行主观评价，只要标准明确、可操作，即不违反规定。本案中的评分规则符合行政监督部门关于评审因素量化的要求。
综上，该评分规则未滥用主观裁量权。
四、相关建议
为确保本项目采购活动更加公平、透明，我单位已主动将采购开标时间适当延长，并提请当地财政部门对招标公告的合理性与合法性进行进一步审核。我们将根据审核意见及时完善采购文件，确保采购活动依法合规、公开透明。
我单位始终坚持“公开、公平、公正”的政府采购原则，本项目采购文件严格按照《中华人民共和国政府采购法》《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等法律法规编制。
如贵方对本次答复仍有异议，可依据《政府采购质疑和投诉办法》的相关规定，在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门提起投诉。
再次感谢贵方对我州政府采购工作的关心和监督！我们诚挚欢迎社会各界继续参与并监督政府采购活动，共同维护阿坝州公平、透明、高效的营商环境。


阿坝藏族羌族自治州民政局
四川瀚雅招标代理有限公司
日期：2026年4月15日

中共阿坝州委网信办

2026-04-15 10:12:59

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